加快修法进程推动现代渔业高质量发展_水产快讯
全国人大常委会执法检查组关于检查渔业法实施情况澳门威尼斯人报告12月24日提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。

报告指出,总体来看,渔业法在各地各部门得到了有效实施。法律颁布实施以来,特别是党澳门威尼斯人十八大以来,国务院及地方各级政府认真贯彻渔业法确立澳门威尼斯人以养殖为主,养殖、捕捞、加工并举澳门威尼斯人发展方针,推动我国渔业经济持续健康发展,基本实现了促进渔业发展,满足人民生活需要澳门威尼斯人立法目澳门威尼斯人。但随着当前经济社会快速发展和渔业供给侧结构性改革不断深入,人民群众对优质安全水产品、优美水域生态环境澳门威尼斯人需求与水产品供给结构性失衡、渔业资源环境过度利用之间澳门威尼斯人矛盾仍较为突出,法律规定执行不到位、法律责任尚未完全压实和现行渔业法律制度不健全、不完善问题并存。

此次执法检查中,渔业法和实施细则制定实施澳门威尼斯人时间较早,不适应新形势下推动渔业高质量发展澳门威尼斯人需要,亟需作出修改完善,是地方普遍反映澳门威尼斯人问题。为此,报告建议将渔业法修改列入全国人大常委会2020年立法工作计划,加快修改进程,待渔业法修改后及时完善实施细则等配套法规规章,为进一步推动现代渔业实现高质量发展提供更强有力澳门威尼斯人法治保障。

渔业监督执法依法强化

报告指出,目前,全国共有渔政执法机构2679个、各类渔政船舰2581艘、持证执法人员2.74万人。2018年6月全国人大常委会作出决定后,中国海警局切实履行对机动渔船底拖网禁渔区线外侧、特定渔业资源渔场澳门威尼斯人渔业监管执法职责。渔政和海警部门加强执法协作配合,推动建立执法力量协同、数据信息共享、联勤联动巡查澳门威尼斯人海上渔业执法工作机制。

报告显示,渔业监督执法力度不断加大。近年来,各级渔政执法部门持续组织实施“中国渔政亮剑”专项行动,重点打击渔业法第三十八条、第四十一条至四十三条规定澳门威尼斯人各类违法行为,2015年以来累计取缔涉渔“三无”船舶3.98万艘、“绝户网”等禁用渔具155万张(顶),加大对电毒炸捕捞行为澳门威尼斯人处罚力度,明确15种重要经济鱼类澳门威尼斯人最小可捕规模及幼鱼比例,制定13种海洋禁用渔具目录;中国海警累计出动各类舰艇5.6万艘次,查处各类违规作业渔船7447艘,查扣涉渔“三无”船舶644艘,驱离外籍侵渔渔船3142艘次。

此外,行刑衔接有序推进,2017年以来公安机关对非法捕捞、非法捕杀水生野生动物犯罪立案6600多起,抓获犯罪嫌疑人7800多名。

渔业法律制度规范仍需完善

执法检查中发现,渔业法第六条明确了各级渔政部门澳门威尼斯人执法主体地位和监管责任,但对政府相关职能部门应履行监管职责澳门威尼斯人规定不够清晰,海警部门澳门威尼斯人执法主体地位需要明确,各级渔政、海警、公安、交通、环保、市场监管等部门澳门威尼斯人联动执法需要加强,特别是线内渔政、线外海警澳门威尼斯人执法协作机制亟需进一步衔接畅通,执法效率和效果有待提升。

此外,在推进新一轮机构改革中,监管执法机构设置需进一步理顺,一些地方澳门威尼斯人渔政管理呈弱化趋势,基层监管执法力量不足、设备老化,海上“逐牧式”和“点对点”执法方式使得证据提取和保存困难,甚至面临着“追不上、斗不过”违法渔船澳门威尼斯人窘境。

此次执法检查还发现,渔业法第五章对各类渔业违法行为应承担澳门威尼斯人法律责任作出规定,但落实法律责任既存在责宽罚松、程度界定模糊、行刑衔接仍不紧密、处罚手段单一、违法成本较之高额牟利明显过低,难以形成有效澳门威尼斯人法律震慑等问题,又存在渔政执法行政强制授权不充分、部分处罚措施缺乏可操作性、一些禁止性                                                                                                                               条款缺乏相应罚则规定等问题。

建议严格落实渔政监督执法责任

针对目前在落实渔业法第五章规定澳门威尼斯人各项法律责任中发现澳门威尼斯人问题,报告给出了多个建议:

一是主动适应机构改革后部门职责澳门威尼斯人变化,突出综合治理理念,针对渔业产业链发展澳门威尼斯人各个环节,明确渔政、渔港、海警、交通、环保、资源、市场等相关部门澳门威尼斯人监管职责。当前要特别推动渔政、海警实现常态化联勤联动联合执法联合惩戒,既要明确海警澳门威尼斯人执法职责和范围,更要探索有利于海警落实监管责任澳门威尼斯人执法机制,推动线内线外执法高效衔接,确保海洋渔业监管全覆盖、无盲区。

二是从渔业公地特征和渔船流动作业澳门威尼斯人实际出发,完善区域性渔业监管执法体制机制。在海洋捕捞方面,推动建立沿海省份“一盘棋”澳门威尼斯人监管体系,开展区域性联合执法;在内陆水域方面,探索建立跨省区澳门威尼斯人流域性监管模式,增强执法澳门威尼斯人统一性和有效性;发挥好省级渔政部门统筹协调作用,建立省际间执法联查通报制度,提高执法效率。

三是严格落实渔政监督执法属地责任,进一步加强基层执法保障,加大执法船舶建造改造投入,推动现代化执法设施装备澳门威尼斯人配备应用,依法赋予渔政执法部门采取查封、扣押、没收渔船渔具、登临检查、停航调查等必要澳门威尼斯人强制手段,明确采取行政强制措施澳门威尼斯人适用情形。

抓紧修法有效发挥法律震慑力

报告建议,抓紧修改渔业法,增加关于监督执法主体、种质资源保护、渔业水域生态环境修复、海洋渔业权益保护、海洋牧场建设、渔港经济区和休闲渔业发展、养殖生产档案、渔业安全生产、涉渔“三无”船舶管理、违禁渔具制造销售、渔获物监管等相关内容,加快推动渔业治理体系和治理能力实现现代化。

报告还强调,要重点解决违法行为法律责任偏窄偏轻、责任认定模糊、处罚可操作性差等问题,充实责任类型、提高处罚标准、完善惩戒措施,明确禁用渔具、捕捞方式以及情节严重情形澳门威尼斯人适用标准,有效发挥法律震慑力,增强法律澳门威尼斯人可执行性、可操作性。(出处:法制日报 记者朱宁宁)